创山水新城 建绿色益阳-胡忠雄在第九届中国城市森林论坛上的演讲

     益阳市位于湖南省中北部，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，是长株潭城市群的重要组成部分。      全市总面积1.2万平方公里，总人口478万，市域内山水相依，风景秀美。
      益阳是一座魅力之城，两千多年的历史，人文厚重，古韵悠悠，一曲《桃花江是美人窝》使益阳家喻户晓；
      益阳又是一座富饶之城，是闻名遐迩的“小有色金属之乡”、“鱼米之乡”、“中国竹子之乡”、“中国黑茶之乡”和“中国淡水鱼都”；
      益阳更是一座森林之城，森林拥抱着城市，城市融入了森林，先后获得“中国杰出绿色生态城市”、“最宜人居城市”等称号，是令人向往的生态家园。
      益阳市自2005年正式启动国家森林城市创建工作，迄今已走过了7年的创建历程。2005年至2007年，我们通过大力发展杨树产业，提升平原绿化，壮大了森林资源总量，打下了创森工作的坚实基础。
      2008年，市委提出“绿色发展”战略，将国家森林城市创建确定为绿色益阳建设的重要举措，作为建设绿色生态的关键抓手，部署了一系列战略任务。
      通过开展绿化“三边”（城边、水边、路边）、绿化城镇、绿化家园（机关、企业、学校、庭院）三项行动，创森步伐明显加快。特别是2010年以来，市委市政府在全市强力实施创森“六大工程”，创森工作全面加快，实现了森林和生态建设的质的提升，也极大地提升了人民群众的舒适度和幸福感。
      七年来，全市有林地面积由842万亩增加到890万亩，增长5.7个百分点；森林覆盖率由46.8%增加到54.38%，增长7.58个百分点；城市建成区人均公共绿地面积由6.08平方米增加到9.01平方米，增加2.93平方米。目前，创森各项指标均达到或超过国家标准。我们的主要做法是：
      一、以“三个结合”理念引领森林城市建设。
      一是将创森与建设绿色益阳结合起来。“绿色益阳建设”是我市“十一五”以来经济社会发展的主旋律，其核心内涵是大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文明，走“两型”发展、科学发展之路。我们把创森工作有机融入“绿色益阳建设”体系之中，并作为其重要内容和主要抓手，使创森工作真正成为了全市人民的共同意愿。
      二是将创森与改善民生结合起来。植树就是植绿，造林就是造福。我们把创森作为改善城乡人居环境、提高城乡居民幸福指数的重大民生工程来抓，大力开展植树造林、绿化美化工作，让群众生活在蓝天白云下、青山绿水旁，能够呼吸到更清新的空气，喝上更干净的水。
      三是将创森与发展现代林业产业结合起来。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快竹产业、林板材、林浆纸、花卉苗木、森林食品药品、森林生态旅游等绿色产业发展。全市林业产值由2006年的50.1亿元增长到119亿元，增长138%。
      二、以“三大机制”创新支撑森林城市建设。创建国家森林城市是一项宏大的系统工程，在创建过程中，我们十分注重用发展的眼光和创新的手段来推进工作，较好地解决了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、栽了谁来管”等实际问题，增强了创森工作的活力。
      一是创新用地机制。在城市建设、旧城及城中村改造、公园建设过程中，明确规定拆迁后的土地必须安排一定比例的面积用于绿化建设。在农村，实行“农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成”的造林模式，确保建设与绿化同步推进。
      二是创新投入机制。坚持“以土地换森林，以森林引资本，以资本促开发”的基本思路，实行“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的多元化筹资路子，通过深化集体林权制度改革、开展全民义务植树和古树名木、绿地认建认养等活动，变财政投入为主为社会多元化投入，调动各种积极因素参与森林城市建设。
      三是创新管护机制。积极探索“带资入场、垫资造林、三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”的一体化营林模式，确保创森成效。三大机制的大胆创新，探索了一条在经济欠发达地区森林城市创建的成功之路。
      三、以“三个齐动”举措推动森林城市建设。
      一是高位推动。2005年以来，市委、市政府先后出台了加强林业工作、加快现代林业建设、扎实推进国家森林城市创建等3个“一号文件”，聚集林业资源培育和生态文明建设，创新工作举措。市里成立了由市委书记任顾问、市长任组长的高规格创森领导小组，全市“六大创森工程”均明确由一名市委常委牵头抓落实，积极开拓创新，强力推进国家森林城市创建工作。
      二是部门联动。市里将创森“六大工程”建设任务细化分解到6个牵头单位和22个责任单位，层层签订创森工作责任状。各级各部门制定了工作方案，落实了工作责任，工作中既分工负责，又紧密协作，确保创森工作全市一盘棋。
      三是全民发动。在市级主流媒体上开设了“创建国家森林城市”专栏，滚动报道各地创森的经验典型。举办创森知识进课堂活动，推动创森知识普及。利用公交车、网络、电信、旅游、文化等平台，大力宣传创森理念、重点和措施，形成了全社会关注、支持、参与创森的良好氛围。
      七年的创森，七年的顽强拚搏、扎实工作，我们不仅收获了绿色资源的快速增长,而且实现了区域经济的又好又快发展。近年来，我市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、城乡居民收入等主要经济发展指标的增速都高于全省平均水平，特别是固定资产投资和财政收入增幅在全省排名靠前。城市综合竞争力明显增强，世界500强和央企等200余家战略投资者更是看好益阳优越的生态环境，纷纷落户益阳，累计投资已突破千亿元大关。
      各位领导，各位专家，益阳名胜古迹裴公亭上有一幅楹联--“裴亭有色树添色，资水无香士溢香”，它佐证了益阳自古以来就“因广木而彰声、因人杰而地灵”的区域特质。今天，益阳虽然获得了“国家森林城市”的殊荣，但创建国家森林城市是一个只有起点、没有终点的实践过程。益阳将以此次论坛为契机，学习新理念，借鉴新经验，在更高起点、更高水平上深化国家森林城市创建工作，为实现科学发展、后发赶超奠定更加坚实的基础，提供更加强大的动力